在调研论证、顶层设计、制定配套政策措施的基础上，大力实施货运组织改革。以实货制运输为核心，打造“前店”货运办理平台，改进“后厂”运输组织方式，推行“一口价”收费，发展全程物流服务，推动铁路运输组织实现由依靠计划向主动适应市场需求的重大转变，受到客户和社会的广泛好评。
继续深化客运改革，实现春运工作常态化，完善售票组织方式，动态优化旅客列车开行，强化站车服务措施，铁路客运服务水平持续提升。
2013年，铁路加大走向市场步伐，积极推进客货运输改革，努力增运增收，国家铁路旅客发送量完成20.75亿人，同比增长10.7%，高峰日突破1000万人；在大宗货物运输需求下降的情况下，下半年货运量持续增长，全年货物发送量完成32.16亿吨，与上年持平。