国务院总理李强在政府工作报告中提出，计划发行5000亿元特别国债，以支持国有大型商业银行补充资本。招联首席研究员董希淼表示，通过发行特别国债等方式增加六家大型商业银行的核心一级资本，将增强这些银行的发展稳健性和服务实体经济的能力，更好地发挥其在金融体系中的稳定作用，促进金融安全和经济高质量发展。
此前市场传出消息，国有六大行的新一轮“补血”计划预计将很快落地，首批被注资的银行包括两家大行，预计最早在6月底完成。上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚指出，今年政府工作报告正式确定了为大行注资的大方向，考虑到相关部门提出的“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路，后续几年可能还会陆续展开，不会一次性到位。预计此次资金补充方案会先集中在几家大行，后续再稳步推进。
去年9月24日，国家金融监督管理总局局长李云泽在发布会上表示，大型商业银行是我国金融体系服务实体经济的主力军，将对6家大型商业银行增强核心一级资本，按照统筹推进、分期分批有序实施的原则，持续督促大型商业银行提升精细化管理水平，强化资本约束下的高质量发展能力。此后，市场对新一轮国家“输血”国有大行补充资本金计划颇为关注。
净息差是衡量银行盈利能力和经营效率的重要指标，近年来银行业净息差逐年下降，目前处于历史低位。截至2024年四季度，商业银行净息差为1.52%，较三季度末下降1个基点，较2023年四季度末下降17个基点。大型商业银行净息差也逐季降低，从2023年一季度的1.47%降至2023年四季度的1.44%。
业内认为，“输血”主要目的是帮助六大行进一步提升资产投放能力和服务实体经济的能力，助力其可持续发展。董希淼表示，受经济周期和结构转型等影响，大型商业银行净息差已降至历史最低，低于商业银行平均水平，资产质量压力上升，盈利能力受到冲击。六家大型商业银行均为全国系统性重要银行，其中工、农、中、建四大行还是全球系统重要性银行，因此有更高的资本充足率要求。资本补充是增强风险抵御能力的重要手段，服务实体经济不仅需要资金，更需要资本。
根据中金公司的报告预测，截至2024年6月末，6家国有大型银行核心一级资本充足率平均为12.3%。在一定假设条件下，若注资提升六大行核心一级资本充足率0.5个百分点、1个百分点、2个百分点，分别需要注资规模约为0.5万亿元、1.1万亿元、2.1万亿元。根据全球系统重要性银行的要求，四大行、交通银行、邮储银行的核心一级资本充足率底线分别为9.0%、8.5%、8.0%。去年三季报数据显示，建行、工行离监管要求距离较大，在5个百分点左右，交行、邮储距离监管要求不足2个百分点。
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